Минэкономики продолжает
достраивать архитектуру реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД).
Законопроект—спутник к закону о госконтроле вносит поправки в более чем 90
отраслевых законов. На их базе регуляторам предстоит разработать положения,
которыми и будут руководствоваться контролеры. Попавшие же в перечень изъятий
из закона виды контроля продолжат регулироваться законом о защите юрлиц — новое
регулирование им обещано лишь с 2025 года. Пока же Минэкономики дополняет
законодательство мерами поддержки бизнеса — упрощением лицензирования и
пролонгацией моратория на проверки МСП до конца 2021 года.
Минэкономики разработало
законопроект—спутник к закону о госконтроле, который вносит поправки в
отраслевое законодательство, де-факто создавая основу для регламентации КНД в
отраслях. Напомним, что законы о госконтроле («процедурный») и об обязательных
требованиях («материальный») составляют правовую основу реформы. Оба закона
вступят в силу в 2021 году: об обязательных требованиях — с 1 января, о
госконтроле — с 1 июля. К этому времени предстоит подготовить подзаконную базу
и внести изменения в действующие законы, указывали ранее в Госдуме. На этой
неделе Минэкономики в пакете подзаконных актов уже предложило механизм
пересмотра обязательных требований к бизнесу после срабатывания «регуляторной
гильотины» в январе 2021 года на основе «доказательного регулирования» (см. “Ъ”
от 9 сентября).
Опубликованный вчера на
regulation.gov.ru проект Минэкономики должен создать базу для процедурной части
реформы. Проект вносит поправки в более чем 100 отраслевых законов, в том числе
об электроэнергетике, о теплоснабжении, о транспортной безопасности, об
экспортном контроле и пр.
Поправки закрепляют в
законах наименования видов и предметов контроля и уточняют уровень публичной
власти, который осуществляет надзор (федеральный, региональный или
муниципальный).
На основе изменений
ответственным ведомствам предстоит разработать положения о видах контроля,
которыми и будут руководствоваться инспекторы при проведении проверок. По
оценкам статс-секретаря — замглавы ведомства Алексея Херсонцева, всего будет
разработано более 200 положений.
Бизнес просит сделать
реформу контроля и надзора постоянной
Минэкономики также
предлагает с 1 января 2025 года признать полностью утратившим силу действующий
ФЗ-294 о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении контроля и надзора (принят
еще при президенте Дмитрии Медведеве в 2008 году и впервые системно ограничил
контрольные полномочия ведомств). До 2025 года ФЗ-294 будет регламентировать
только уведомительный порядок начала отдельных видов бизнеса и десять видов
контроля, на которые действие нового ФЗ-248 о госконтроле не распространится.
Речь идет о перечне изъятий, в том числе контроля в сфере гособоронзаказа,
миграции, антимонопольного законодательства, деятельности саморегулируемых и
некоммерческих организаций и пр. В Минэкономики “Ъ” пояснили, что к 2025 году
для указанных видов контроля может быть разработано самостоятельное
регулирование или его нормы войдут в ФЗ-248. До этого закон о защите прав юрлиц
продолжит действовать во избежание правового вакуума.
Проект Минэкономики также
предусматривает ряд послаблений для бизнеса.
В частности, ведомство
планирует упростить процедуры лицензирования, в том числе за счет перевода
документооборота в электронный формат. При этом срок выдачи лицензий для
отдельных видов лицензирования сократится вдвое — до 15 дней. Последствия для
лицензиатов-нарушителей также будут смягчены: действие лицензии будет
приостановлено не полностью, а только в отношении деятельности, в которой
выявлены нарушения. Более же существенные послабления коснутся субъектов малого
и среднего предпринимательства. Минэкономики предложило продлить действующий
мораторий на их плановые проверки до конца 2021 года. Напомним, что мера ранее
уже вошла в план восстановления экономики — тогда власти отметили отсутствие
негативных последствий моратория на потребителей и анонсировали планы сохранить
курс на дерегулирование в 2021 году (см. “Ъ” от 15 июня).
Источник: https://www.kommersant.ru/