С 1 июля 2015 года в России заработали правила формирования и ведения единого реестра проверок среднего и малого бизнеса. Соответствующее постановление, разработанное Минэкономразвития РФ, подписал 28 апреля 2015 года Премьер-министр Дмитрий Медведев. Информация о проводимых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями проверках, их результатах и принятых мерах доступна на сайте: proverki.gov.ru
Реестр создается в рамках реформы системы государственного контроля, которую сопровождает Экспертный совет при Правительстве РФ. Реформа предполагает переход на риск-ориентированную модель при проведении проверок. Соответствующие нововведения должны быть закреплены в законе о государственном и муниципальном контроле, проект которого Президент РФ Владимир Путин поручил внести в Госдуму до 1 сентября 2015 года. Ответственные в кабинете министров — Минэкономразвития, Минфин, Минюст и министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Экспертный совет при Правительстве активно работает с предпринимательским сообществом, для того чтобы учесть пожелания бизнеса при разработке этого основополагающего документа.
Постановление Правительства РФ № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок» направлено на обеспечение открытости сведений о проводимых проверках. Для этого вся информация о контрольных мероприятиях отражается в единой системе и будет доступна в форме открытых данных. Формирует и ведет реестр проверок Генеральная прокуратура РФ.
В соответствии с документом в едином реестре должна содержаться информация о проверке и органе контроля, который ее проводит, о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, в отношении которого она проводится. Обязательной также будет публикация отчёта о проверке, принятых мерах по результатам контрольного мероприятия, а также исполнении или обжаловании результатов проверок.
Каждой проверке будет присваиваться свой номер. Бизнесмены смогут сверяться с реестром и, если проверки в нем не окажется, инспекторам можно будет отказать.
Указанные изменения являются важным шагом на пути перехода к открытости органов государственной власти в отношении конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Документ предусматривает поэтапное введение в действие системы учета проверок в едином реестре. Так, с 1 июля 2015 года система вводится в отношении федерального государственного надзора, с 1 июля 2016 года — в отношении регионального государственного надзора, а с 1 января 2017 года — в отношении муниципального контроля.
За пять лет в работе контролеров прокуроры выявили более 313 тысяч нарушений закона, в том числе факты проведения не включенных в планы или не согласованных с Прокуратурой проверок. Последствия таких проверок признаны недействительными, а свыше 54 тысяч виновных должностных лиц по инициативе прокуроров привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Экспертный совет при Правительстве РФ, помимо формирования единого реестра проверок, ранее предложил провести ревизию и создать реестр требований для проверок, а также оптимизировать контрольно-надзорные функции за счет делегирования части полномочий в регионы. Эти подходы были одобрены на встрече Экспертного совета с Дмитрием Медведевым в октябре 2014 года.
В настоящее время определены 5 пилотных ведомств по внедрению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности: МЧС, ФНС, Роструд, Ростехнадзор и Роспотребнадзор. Проверки этих ведомств в 2014 году совокупно составили около 75% от общего числа всех проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти.
По материалам сайта «Открытое правительство»