Как выяснил “Ъ”, правительство
намерено признать коронавирус форс-мажорным обстоятельством при выполнении
госзакупок. Сейчас Торгово-промышленная палата (ТПП) уже выдает заключения о
форс-мажоре из-за коронавируса только при срыве экспортных поставок, тогда как
у компаний уже возникают сложности при выполнении внутренних контрактов. По
данным “Ъ”, непосредственной причиной, по которой Минпромторг сейчас готовит
проект акта правительства, стали проблемы автопроизводителей.
По данным “Ъ”, правительство согласовало
и в ближайшее время признает проблемы из-за коронавируса форс-мажором для
госзакупок. 28 февраля в ходе совещания на базе РСПП глава КамАЗа Сергей
Когогин говорил, что ТПП выдает сертификат о наступлении форс-мажора только в
случае невозможности осуществить экспортные поставки. Он отметил, что
автоконцернам, которые работают по ФЗ-44 о госзакупках, «очень сложно», штрафы
при неисполнении обязательств «гигантские». Господин Когогин добавил, что
концерн «проявил инициативу» и концептуально было принято решение о толковании
форс-мажора.
Я могу сказать, что глобальные
поставщики, например по датчикам давления и температуры масла в двигателе
компании Bosch, они фактически объявляют о форс-мажорных обстоятельствах. 100%
двигателей, которые мы делаем, оснащаются датчиками Bosch-Сергей Когогин, глава КамАЗа, 28 февраля
В Минпромторге “Ъ” заявили, что «сегодня необходимо
нивелировать проблемы из-за коронавируса, связанные с исполнением обязательств
по заключенным автопроизводителями госконтрактам». Поэтому по поручению штаба
по предупреждению завоза новой кронавирусной инфекции на территорию РФ
Минпромторг совместно с Минюстом и Минфином прорабатывают вопрос выпуска
соответствующего нормативного акта, подтверждают там.
Президент ТПП Сергей Катырин сказал “Ъ”, что палата
осуществляет подтверждение форс-мажорных обстоятельств для внешнеторговых
контрактов.
При этом ТПП свидетельствует в качестве форс-мажора не
саму эпидемию коронавируса COVID-2019 в Китае, а те ограничительные или иные
специальные меры, которые принимает правительство на территории России для
предотвращения распространения эпидемии, если из-за них российская компания не
может выполнить свои контрактные обязательства перед иностранным партнером.
Аналогично, рассказывает господин Катырин, поступает и
китайская сторона: Комитет по содействию международной торговле предоставляет
сертификаты о форс-мажоре по внешнеторговым контрактам предприятиям КНР в связи
с принятыми правительством страны ограничительными мерами. «Принципы работы и
основания признания возникших обстоятельств форс-мажором у ТПП России и их
китайских коллег идентичны»,— добавил он.
В то же время, говорит он, правительство действительно
может, руководствуясь ФЗ-44, принимать решения по изменению условий крупных
контрактов в сфере госзакупок, например по переносу сроков их исполнения, но
«данными о подготовке таких решений палата пока не располагает». В Минпромторге
подтверждают, что действующее законодательство позволяет правительству
определять особенности осуществления конкретных закупок (ст. 111 ФЗ-44).
Проблемы
с исполнением крупных госконтрактов в связи с коронавирусом уже имели место.
Так, «Ростелеком» в августе 2019 года был выбран единственным исполнителем по
поставке Росстату планшетов с отечественной мобильной операционной системой для
всероссийской переписи населения, стартующей 1 октября (см. “Ъ” от 2 августа 2019 года). Но уже в феврале,
сообщали источники “Ъ”, у компании возникли трудности с поставками
комплектующих для сборки этих устройств из-за карантина в провинции Хубэй (см. “Ъ” от 14 февраля). В «Ростелекоме» комментариев
“Ъ” не дали.
В этой ситуации правительство скорее отреагировало не
на сам факт эпидемии (которая пока всерьез не затронула РФ), а на имеющиеся
ограничения в бизнес-процессах зарубежных партнеров, говорит партнер юрфирмы
«Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин. «Отрицать их — это отрицать
очевидное,— отмечает он.— Возложить эти риски на участников госконтрактов было
бы несправедливо. Никто действительно не мог предположить, что из-за вируса
будет серьезно затронута международная торговля». По словам господина
Клеточкина, главное в понятии форс-мажора — непредвиденный характер
обстоятельства. «То есть существующие экономические санкции им не являются, а
неожиданно введенные — вполне могут быть,— поясняет он.— При этом необходимо,
чтобы санкции реально мешали выполнению контракта». По его мнению, коронавирус
можно отнести к форс-мажору не из-за его распространения в РФ, а потому, что в
других странах в заразность поверили и все участники рынка ограничили
бизнес-активность. Критерий непредсказуемости тоже присутствует, отмечает
юрист.
Источник: https://www.kommersant.ru/